ПРОГРАММА МОДЕРНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА 2011-2020 ГОДЫ

В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года № 1158 "О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 28 января 2011 года "Построим будущее вместе!" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
      1. Утвердить прилагаемую Программу модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы.
      2. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 1 ноября 2010 года № 1146 "Об утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года".
      3. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.
      Премьер-Министр
      Республики Казахстан                       К. Масимов      
Утверждена         
постановлением Правительства
Республики Казахстан   
от 30 апреля 2011 года № 473
Программа
модернизации жилищно-коммунального хозяйства
Республики Казахстан на 2011-2020 годы
1. Паспорт Программы
      Сноска. Раздел 1 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 20.04.2012 № 501.


Наименование

Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы

Основания для
разработки

Указы Президента Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года № 1158 "О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 28 января 2011 года "Построим будущее вместе!" и от 1 февраля 2010 года № 922 "О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года"

Государственный орган, ответственный за разработку и реализацию

Агентство Республики Казахстан по делам
строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Цель

Обеспечение комфортных условий проживания населения и улучшение состояния коммунальной инфраструктуры

Задачи

1. Обеспечение содержания жилищного фонда
2. Модернизация коммунальной инфраструктуры

Сроки и этапы реализации

2011 - 2020 годы
1 этап: 2011 - 2015 годы
2 этап: 2016 - 2020 годы

Целевые индикаторы

1. Доля объектов кондоминиума, требующих капитального ремонта, снизится от 32 % до 22 % к 2015 году;
2. Протяженность модернизированных сетей к 2015 году будет составлять свыше 31 тысячи километров (в том числе в рамках реализации данной Программы 24,4 тыс. км и 6,7 тыс. км (по программе "Ак-Булак");
3. Не менее 50 % потребителей к 2015 году и не менее 70 % к 2020 году в каждом регионе страны удовлетворены качеством коммунальных услуг

Источники и объемы финансирования

Объем финансирования мероприятий по реализации
Программы в 2011-2020 годах составляет
877 170 млн. тенге, в том числе:
республиканский бюджет - 304 478 млн. тенге,
местный бюджет - 44 476 млн. тенге, средства
предприятий - 452 406 млн. тенге, средства
граждан - 75 810 млн. тенге.
Объем финансирования на первом этапе реализации
Программы (2011 - 2015 годы) составит 396 533
млн. тенге, в том числе:
республиканский бюджет - 172 678 млн. тенге;
местный бюджет - 20 436 млн. тенге;
средства предприятий - 184 899 млн. тенге;
средства граждан - 18 520 млн. тенге.
Объемы финансирования второго этапа реализации
Программы (2016-2020 годы) будут определены по
результатам реализации первого этапа

2. Введение
      Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы (далее - Программа) разработана в целях реализации Указов Президента Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года № 1158 "О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 28 января 2011 года "Построим будущее вместе!" и от 1 февраля 2010 года № 922 "О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года".
      Программа обеспечит разработку и принятие мер для проведения модернизации коммунальной инфраструктуры, создание оптимальной модели жилищных отношений, повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг населению, а также позволит посредством создания специальных механизмов финансирования обеспечить проведение ремонта общего имущества объектов кондоминиумов, включая термомодернизацию.
3. Анализ текущей ситуации
      Сфера жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) представлена двумя основными взаимосвязанными элементами:
      жилищный сектор, включающий в себя многоквартирные жилые дома (далее - МЖД) и индивидуальные домостроения, являющиеся основными потребителями коммунальных услуг;
      коммунальный сектор, включающий в себя сети и сооружения (системы), обеспечивающие тепло-, газо- и электроснабжение.
1. Жилищный фонд и жилищные отношения
      По данным Агентства Республики Казахстан по статистике (далее - АС РК) в 2009 году, жилищный сектор республики насчитывает 270,9 млн. кв. метров общей площади, из них 263,9 млн. кв. метров или 97,4 % жилья находится в частной собственности.
      По данным местных исполнительных органов (далее - МИО) 50,1 млн. кв. метров, или 32 % от жилищного фонда, относящегося к МЖД, требуют проведения отдельных видов ремонта, а 3,8 млн. кв. метров (2 %) - это аварийное жилье, подлежащее сносу, как непригодное для дальнейшей эксплуатации.
      По данным АС РК, в Казахстане жилищный сектор потребляет около 40 % отпущенной тепловой энергии. При этом по экспертным оценкам, непроизводительные тепловые потери в жилых зданиях достигают 30 %.
      По данным исследований, проведенных в 2010 году, в Казахстане расход тепловой энергии в зданиях составляет около 270 кВт на кв. метр в год, что существенно выше среднеевропейских показателей - 100-120 кВт на кв. метр в год.
      В настоящее время сфера управления и содержания многоквартирного жилищного фонда представлена в основном деятельностью кооперативов собственников квартир (далее - КСК), которые выступая одновременно заказчиками и подрядчиками ремонтных работ и услуг, занимают "монополистическое" положение на рынке и не стремятся оказывать качественные услуги по ремонту общего имущества объектов кондоминиума.
      Отмечается низкий процент государственной регистрации объектов кондоминиума как объектов недвижимости в органах юстиции. Так, по данным Министерства юстиции Республики Казахстан, число зарегистрированных объектов кондоминиума составляет 14 687 единиц, или 8,5 % к общему количеству объектов кондоминиума (172 164 единиц).
      Основные проблемы многоквартирных жилых домов:
      низкая активность собственников жилья в управлении объектом кондоминиума;
      неудовлетворенность владельцев квартир деятельностью части органов управления объектами кондоминиумов;
      сосредоточение функций управления и содержания объекта кондоминиума в деятельности органов управления;
      слабая практика накопления денежных средств на капитальный ремонт общедомового имущества;
      отсутствие механизмов доступного кредитования органов управления объектами кондоминиума на ремонт общего имущества;
      низкий уровень собираемости платежей за услуги по управлению и содержанию общего имущества объекта кондоминиума;
      недостаточный уровень использования механизма предоставления жилищной помощи;
      высокий уровень потребления энергоресурсов.
2. Состояние коммунальной инфраструктуры
      Теплоснабжение
      По данным АС РК общая протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 11,7 тыс. км, из которых 3,8 тыс. км или 32,6 % находятся в коммунальной собственности, 7,9 тыс. км или 67,4 % в частной. При этом 63 % от общей протяженности сетей нуждается в замене и ремонте.
      Из-за высокого уровня износа тепловых сетей, увеличиваются потери тепловой энергии, которые в 2009 году по данным АС РК составили 11,6 млн. Гкал, или 17,5 % от общего количества отпущенной тепловой энергии.
      Система теплоснабжения характеризуется крайне низким уровнем обеспеченности приборами учета. По оценкам экспертов, общая потребность в них составляет 45,8 тыс. единиц, установлено - 23,3 тыс. единиц. Из-за отсутствия должного учета невозможно определить уровень фактического расхода и потребления тепловой энергии.
      Около 30 % тепловой энергии вырабатывается малыми котельными, мощностью менее 100 Гкал/час. Данные теплоисточники характеризуются коэффициентом полезного действия порядка 60 % и высоким удельным расходом топлива, что приводит к перерасходу 645 300 тонн условного топлива в год или 1,75 млрд. тенге, а также к дополнительным выбросам в окружающую среду.
      Электроснабжение
      В сфере электроснабжения самая высокая по всему коммунальному сектору доля сетей, требующих ремонта. Так, при общей протяженности электрических сетей 10/0,4 кВ по республике 199,5 тыс. км, требуют ремонта - 73 % или 145,6 тыс. км. Кроме этого, требуется ремонт трансформаторных подстанций 10/0,4 кВ, внутридомовых распределительных устройств и сетей.
      В сфере электроснабжения уровень обеспеченности приборами учета наиболее высокий (88,5 %) по сравнению с другими системами коммунального хозяйства, но большинство из них старого образца с низким классом точности.
      Технологическая отсталость существующего электрооборудования (трансформаторные подстанции, внутридомовые распределительные устройства, сети), а также низкая их энергоэффективность, является одной из причин технических и коммерческих потерь электрической энергии, что является следствием недостаточного применения новых технологий (энергоэффективное оборудование, самонесущий изолированный провод, автоматизированные системы учета ресурсов и энергии).
      Газоснабжение
      Общая протяженность газовых сетей в целом по республике составляет 27,3 тыс. км, из них 33,7 % (9,2 тыс. км) находятся в коммунальной собственности, 66,3 % в частной собственности (18,1 тыс. км). При этом, 54 % от общей протяженности сетей нуждается в замене и ремонте.
      По данным АС РК к 2009 году по республике газифицировано природным газом 594 населенных пункта, что составляет 8,3 % к общему количеству населенных пунктов (7 152), сжиженным газом газифицировано 16 населенных пунктов, что составляет 0,2 % к общему количеству населенных пунктов.
      Следует отметить, что учет потребляемых услуг в системе газоснабжения ведется не в полном объеме. Счетчики учета, установленные в 90-х годах, в основном, не сертифицированы и не соответствуют требованиям точного учета.
      Не отлажен процесс инспектирования и не проводятся работы по техническому обслуживанию газораспределительных систем.
      Требует скорейшего решения практика пользования сжиженным газом в баллонах в многоэтажных (более 2-х этажей) домах, что категорически недопустимо по требованиям Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.
      Основные проблемы коммунальной инфраструктуры:
      высокий уровень износа инженерных сетей и сооружений;
      низкий уровень обеспеченности приборами учета потребления ресурсов;
      технологическая отсталость отрасли, в том числе слабая практика применения инновационных энерго- и ресурсосберегающих технологий и мероприятий;
      недостаточные объемы финансирования проектов по реконструкции сетей и сооружений из внебюджетных источников.
3. Анализ действующей политики государственного
регулирования сферы
      Нормативно-техническая база ЖКХ насчитывает порядка 169 нормативно-технических документов (далее - НТД). На сегодняшний день данные документы не в полной мере соответствуют требованиям современного технологического развития сектора и не стимулируют повышение эффективности, снижение удельных эксплуатационных затрат, внедрение инновационных технологий.
      Анализ государственного регулирования в сфере ЖКХ свидетельствует о том, что действующие нормы эксплуатационных характеристик жилых и общественных зданий, разработанные в период бывшего Советского Союза, не соответствуют современным стандартам энергосбережения.
   4. Анализ сильных и слабых сторон текущей ситуации в ЖКХ


Сильные стороны

Слабые стороны

Угрозы (Риски)

Возможности

высокий уровень
обеспеченности жильем
населения республики

слабый контроль за
надлежащим
содержанием и
эксплуатацией МЖД

значительный износ МЖД

проведение мероприятий
по ремонту МЖД

развитая система
коммунальных сетей и
объектов

высокая степень
износа инженерных
сетей и объектов

дальнейший рост
аварийности и потерь
в коммунальных сетях
и объектах

проведение
модернизации и
реконструкции
инженерных сетей и
объектов

развитая сырьевая
база обеспечения
сферы ЖКХ

нерациональное
использование
имеющихся ресурсов
и высокий уровень
потерь

повышение тарифов для
населения

проведение энерго- и
ресурсосберегающих
мероприятий

поддержка сферы ЖКХ
со стороны
государства

отсутствие
эффективного и
точного
планирования

секвестирование
республиканского
бюджета по программам
в сфере ЖКХ

развитие новых
механизмов
финансирования сферы ЖКХ

наличие практики
применения
дифференцированных
тарифов в
электроснабжении

отсутствие
долгосрочных
тарифов от 5 и выше лет

снижение
конкурентоспособности
сферы ЖКХ в
результате не
отрегулированных
тарифов

возможность применения
долгосрочных и
дифференцированных
тарифов в других
отраслях ЖКХ

наличие отечественных
предприятий по
производству товаров
для сферы ЖКХ

низкий уровень
конкурентоспособ-
ности отрасли ЖКХ,
слабая материально-
техническая база,
отсутствие
трансферта
необходимых
технологий

вероятность
практической
неприменимости
технологий

использование
зарубежного опыта по
проведению научных
исследований и
конструкторских
разработок, трансферт
инновационных
технологий,
стимулирование
отечественного
производства в сфере ЖКХ

наличие механизма
жилищной помощи
малообеспеченным
гражданам

отсутствие
механизма
предоставления
жилищной помощи на
капитальный ремонт
объектов
кондоминиума

Недофинансирование

Распространение
жилищной помощи на
ремонт общего
имущества объектов
кондоминиума

      5. Анализ казахстанского содержания товаров, работ,
        услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства
      По данным Комитета Таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан за 2009 год и внешнеторговых показателей анализ состояния отечественного производства показывает невысокую конкурентоспособность товаров на внутреннем рынке.


Показатель

Значение, млн. тенге

Доля, %

Товарооборот продукции, применяемой
в сфере ЖКХ, в том числе:

280 548,8

-

Экспорт

62 456

22,3 %

Импорт, в том числе

218 092,8

77,7 %

   из России

76 878,5

35,2 %

   из Китая

31 861

14,6 %

      Также необходимо отметить имеющийся потенциал по увеличению доли казахстанского содержания в производстве отдельных видов товаров, работ, услуг для сферы коммунального сектора.
6. Обзор позитивного зарубежного опыта
      В странах с развитой рыночной экономикой накоплен богатый опыт организации жилищно-коммунальных служб в рамках государственного и частного секторов.
      Опыт стран Восточной Европы по управлению многоквартирными домами показывает, что собственники жилья объединяются в товарищества собственников жилья (ТСЖ - аналог казахстанского КСК) и привлекают на конкурсной основе профессиональную сервисную компанию, которая выполняет все виды работ, связанных с содержанием и эксплуатацией жилого дома. ТСЖ лишь проводит мониторинг и
Дата cоздания: 15 Октября 2015 11:43 Дата редактирования: 15 Октября 2015 11:43

Погода

?>> −19° в Улытау
Влажность 67%,
Ветер 3 м/с,
Давление 715

Курс валют

  • Доллар 370.55
  • Евро 421.76
  • Рубль 5.57

Опрос

архив
Получали ли Вы электронные услуги на портале электронного правительства?
  • akorda.kz
  • strategy2050.kz
  • e.gov.kz
  • karaganda-region.gov.kz
  • http://competitiveness.kz/
  • expo2017astana.com